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根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，至2020年，生活垃圾焚燒處理率要達(dá)到40%。在生活垃圾清運(yùn)量穩(wěn)步上升且垃圾焚燒受政策扶持的背景下，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)逐漸在我國發(fā)展成為垃圾處理的主流方式，領(lǐng)先企業(yè)紛紛通過并購延伸產(chǎn)業(yè)鏈、搶占市場份額并進(jìn)入細(xì)分領(lǐng)域，這將是我國未來垃圾處理發(fā)展的趨勢和方向。

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市生活垃圾的產(chǎn)出量也在以驚人的速度增長，我國各地區(qū)“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尋求科學(xué)有效的垃圾處理方式成為各地政府重點(diǎn)工作。因此在國家不斷推出垃圾發(fā)電相關(guān)政策后，各地政府也從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在垃圾發(fā)電稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目選址、金融支持以及建設(shè)規(guī)劃等方面陸續(xù)出臺(tái)政策。

2019年1月16日，海南省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作的通知》，要求出臺(tái)全省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃，跨市縣合理布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾高效科學(xué)利用。

而據(jù)了解，光大國際宣布的5個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目中就包括了，海南東方垃圾發(fā)電項(xiàng)目。公司稱，東方發(fā)電項(xiàng)目將設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1200噸，分兩期建設(shè)，預(yù)計(jì)每年提供綠色電力約1.1億千瓦時(shí)。嵊州項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1200噸，分兩期建設(shè)，預(yù)計(jì)每年提供綠色電力約1.2億千瓦時(shí)。平度項(xiàng)目二期將與平度項(xiàng)目一期同時(shí)結(jié)束并移交政府，預(yù)計(jì)每年提供綠色電力約9800萬千瓦時(shí)。

除此之外，光大國際的另外幾個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目還包括，浙江嵊州垃圾發(fā)電項(xiàng)目、山東平度垃圾發(fā)電項(xiàng)目二期、山東濟(jì)南滲濾液處理項(xiàng)目，及與浙江省寧波市寧海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽署浙江寧海垃圾發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議之補(bǔ)充協(xié)議，5個(gè)項(xiàng)目涉及總投資約21.12億元。

其中，濟(jì)南滲濾液項(xiàng)目包含垃圾滲濾液處理和濃縮液處理兩個(gè)部分，其中滲濾液設(shè)計(jì)日處理規(guī)模1100立方米，2021年后調(diào)整為800立方米；濃縮液處理設(shè)計(jì)日處理規(guī)模200立方米。

此外，光大國際與浙江省寧波市寧海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽署特許經(jīng)營協(xié)議之補(bǔ)充協(xié)議，寧海項(xiàng)目總設(shè)計(jì)日處理垃圾規(guī)模將由1050噸增至1500噸，預(yù)計(jì)每年提供綠色電力超過1.33億千瓦時(shí)。

行業(yè)前景廣闊

隨著技術(shù)以及環(huán)境的改變，近幾年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)競爭緩和，惡性競爭相對減少。根據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近兩年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率穩(wěn)定在6%到10%的區(qū)間，未出現(xiàn)超低價(jià)超低收益率的案例。另外，成本呈逐年上漲趨勢，企業(yè)需加強(qiáng)內(nèi)部管理提高效率，隨著CPI/PPI指數(shù)的逐年增長（2017年CPI增長1.6%，2016年CPI增長2.0%），垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本呈逐年上漲趨勢。因此，企業(yè)在面對市場因素帶來的成本上升，同時(shí)面對行業(yè)競爭壓力的情況下，欲要提高競爭力，則需對企業(yè)內(nèi)部管理提出更高的要求。

不過需要看到的事，行業(yè)的發(fā)展前景廣闊。有分析人士稱，垃圾焚燒發(fā)電向具有很好的盈利性，能提高對優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的吸引力，并為其技術(shù)革新、市場拓展提供豐厚的利潤空間支持。近年來在國家在污水處理、垃圾處理領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施PPP模式的政策導(dǎo)向，各地政府更為注重垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的政策支持。

對比其他發(fā)電方式，垃圾發(fā)電廠將超大型化方向發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)非常復(fù)雜，投資成本高，加上我國垃圾中可燃燒的成分不高，只有形成規(guī)模效應(yīng)才能保證垃圾發(fā)電廠滿足日常運(yùn)作且有一定的收益。因此，未來垃圾發(fā)電廠大型化將是必然趨勢。

另外，垃圾焚燒設(shè)備國產(chǎn)化程度逐步提高。隨著我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)一批領(lǐng)先企業(yè)以及科研院所在吸收國外先進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對我國生活垃圾特點(diǎn)不斷完善創(chuàng)新，我國城市生活垃圾焚燒工藝技術(shù)水平有了較大提高，部分具備較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的企業(yè)在工藝技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)與制造等方面積累了一系列較為成熟的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，該等技術(shù)和設(shè)備目前已在我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上得到日益廣泛的應(yīng)用。

同時(shí)，垃圾發(fā)電行業(yè)政策趨于完善。目前，各級(jí)政府部門已充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，不斷加大投資力度，并出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。例如，在制度建設(shè)方面，政府提出按規(guī)定推行垃圾收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)垃圾處理良性循環(huán)，對垃圾處理實(shí)行特許經(jīng)營，鼓勵(lì)投資主體多元化，對產(chǎn)業(yè)化給予必要的政策扶持。